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構(gòu)筑福建漳州糧食安全保障體系的對策思考
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http://www.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2008-7-4
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糧食是關(guān)系國計民生的特殊商品和重要戰(zhàn)略物資，確保糧食安全是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的前提條件。漳州古來就是“魚米之鄉(xiāng)”，昔有福建“烏克蘭”的稱號。隨著工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，漳州已由原來的糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食主銷區(qū)。為此，本文就如何構(gòu)筑漳州糧食安全保障體系問題作些探討，并提出一些對策與建議，供同行研究時參考。
一、當前影響漳州糧食安全的內(nèi)外因素分析
1、從國內(nèi)糧食產(chǎn)需形勢分析。當前，國內(nèi)糧食形勢總體上依然不容樂觀。雖然全國糧食連續(xù)三年豐收，產(chǎn)不足需的矛盾得到緩解，但由于我國耕地面積繼續(xù)減少、淡水資源短缺的矛盾越來越突出，糧食綜合生產(chǎn)能力降低，我國人均耕地和人均擁有水資源分別僅為世界均值的45％和31％。糧食播種面積擴大的余地越來越小，單產(chǎn)水平繼續(xù)提高難度較大。我國現(xiàn)階段的糧食畝產(chǎn)不到300公斤，中低產(chǎn)田占到2／3，單產(chǎn)上不去，只能靠多種，現(xiàn)有耕地的生產(chǎn)潛能已基本得到發(fā)揮，靠天吃飯的脆弱性增長與人口消費的剛性需求矛盾十分突出，全國糧食產(chǎn)需平衡日益趨緊。種種情況表明，我國的糧食供需形勢隨時都有可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。
2、從國際糧食供需形勢分析。這幾年來，國際糧價始終在高位運行，按照聯(lián)合國認定的糧食安全線標準是人均500公斤，我國的標準是人均400公斤。目前，全世界每年的糧食產(chǎn)量大約在18--20億噸，僅有2--3億噸糧食在市場上流通。我國這樣一個有13億人口之多的發(fā)展中大國，把糧食供給和糧食安全建立在依靠外國進口上，是十分危險的。
3、從漳州糧食產(chǎn)需形勢分析。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，漳州糧食產(chǎn)需之間的缺口越來越大，有效維系漳州糧食供需平衡，保障糧食安全的壓力越來越大。同時漳州地處祖國東南一隅、面向臺海一線，地理位置特殊，自然災(zāi)害頻發(fā)，保障軍需民食的任務(wù)十分艱巨。目前漳州糧食自給率只有50％左右，2006年全市糧食總產(chǎn)量僅為88．6萬噸，糧食自給率降到47％。這幾年糧食缺口一直靠省外調(diào)入彌補，糧食市場對外依存度日益加大，糧食凈調(diào)入量逐年增加，年“引糧人漳”的數(shù)量都在15億公斤以上，一旦全國、全省糧食市場出現(xiàn)風吹草動，漳州首當其沖受到影響。近兩年來，中央為了保護糧農(nóng)利益，穩(wěn)定糧食收購市場，實施糧食最低收購價政策，中儲糧在糧食主產(chǎn)區(qū)進行托市收購，掌控了大部分的市場糧源，由于這部分糧食銷售的時間、數(shù)量都由國家有關(guān)部門安排，再b口上跨省區(qū)糧食物流通道經(jīng)常受到鐵路網(wǎng)運力瓶頸制約以及專用線、車站貨位倉庫不足，鐵運集中到貨，出貨不及時等問題突出，限制了入閩進漳鐵路糧食運量，這些制約因素給作為糧食主銷區(qū)的漳州在采購糧食、進行糧食儲備輪換等方面都帶來了困難。去年底的市場糧價上漲和某些品種價格波動就很說明問題。
二、構(gòu)筑漳州糧食安全保障體系的對策思考
構(gòu)筑漳州糧食安全保障體系的總體思路，就是要緊緊圍繞確保糧食安全目標，立足“又好又快”發(fā)展主題，充分發(fā)揮港口、區(qū)位和市場三大優(yōu)勢，加快推動“一區(qū)二道三場四系”建設(shè)。即：推動建設(shè)“一個園IX’’(漳州招銀港糧食物流園區(qū))，拓展“二條通道”(以招銀港、石碼碼頭為中心的港口運輸通道和以漳州站、郭坑站、高速公路為主的鐵公運輸通道)，發(fā)展“三大市場”(糧食批發(fā)市場、飼料批發(fā)市場和邊貿(mào)糧食市場)，健全“四大體系”(應(yīng)急體系、儲備體系、質(zhì)量體系和信息體系)，著力打造閩東南重要的糧食物流集散中心。
(一)加快招銀港糧食物流園區(qū)建設(shè)。漳州開發(fā)區(qū)招銀港區(qū)是省外和進口糧人閩的主要海上通道，全省最大的糧食散裝物流已在招銀港投入使用，其糧食物流中轉(zhuǎn)樞紐已基本形成，糧食物流總量達到國家糧食物流節(jié)點的要求。目前，招銀港年糧食流通總量為110萬噸，主要是大豆、玉米、稻谷、小麥等糧食品種，已成為我省最大的糧食進口流通通道，糧食物流經(jīng)招銀港疏運的總量已占進漳糧食總量的50％左右。該港的糧食物流園區(qū)占地21畝，有一個5萬噸級兼靠7萬噸級的糧食專用碼頭，糧食物流設(shè)施集倉儲、配送、拆拼、代理等于一體，具備糧食接卸中轉(zhuǎn)能力，有八個總倉容為10萬噸的散糧筒倉和5萬噸的平房倉以及一個2萬多平方米的堆場。目前，園區(qū)內(nèi)有中儲糧漳州直屬庫、漳州百佳實業(yè)有限公司、福建田源生物蛋白科技有限公司、金錢實業(yè)有限公司等涉糧大型企業(yè)。2005年進口總量111．07萬噸(其中大豆65．31萬噸、玉米41．2萬噸、小麥4．56萬噸)，2006年進口總量116．65萬噸(其中大豆59．8萬噸、玉米55．41萬噸、小麥1．44萬噸)。漳州招銀港糧食物流園區(qū)已納入《福建糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(2006--2015年)，糧食物流園區(qū)散糧中轉(zhuǎn)庫建設(shè)項目列入國家糧食現(xiàn)代物流節(jié)點，廈深鐵路、龍廈鐵路和連接港口的疏港鐵路線、濱海高速公路正在規(guī)劃、建設(shè)之中，漳州招銀港作為閩東南重要的糧食物流集散地的地位將更加突出。要緊緊抓住招商局漳州開發(fā)區(qū)發(fā)展臨港工業(yè)和港航物流業(yè)的重大契機，大力支持招銀港糧食物流園區(qū)建設(shè)，加快港區(qū)內(nèi)重要的糧食物流節(jié)點設(shè)施建設(shè)特別是散糧中轉(zhuǎn)庫建設(shè)，繼續(xù)保持和發(fā)揮糧食集散中心的作用，加大對招銀港糧食物流園區(qū)建設(shè)的各項政策支持、基礎(chǔ)設(shè)施投入和公共服務(wù)平臺建設(shè)，大力引進大型涉糧企業(yè)進駐園區(qū)，使之成為海西區(qū)最重要的糧食物流集散中心和“北糧南運、引糧入漳”的重要港口樞紐。要充分發(fā)揮物流園區(qū)的功能，進一步輻射周邊區(qū)域性市場，特別是擴大其輻射腹地，帶動漳州糧食物流市場與江西、湖南、廣東、臺灣等地糧食市場的互動與對接，加快市場物流、物流節(jié)點與市場配送三者間的有機鏈接，特別是實現(xiàn)糧食物流“四散”，提高物流效率，降低物流成本。要加強與區(qū)域內(nèi)的浦口糧食批發(fā)市場、閩南飼料批發(fā)市場以及區(qū)域外周邊市場如廈門、泉州糧食市場形成功能互補的協(xié)作機制。要充分利用疏港鐵路線、擯海高速公路網(wǎng)的建設(shè)，進一步提高港口疏運和分流能力，增強糧食物流中轉(zhuǎn)效率。
(二）拓展“引糧入漳”物流通道。一是加快建設(shè)跨省區(qū)和區(qū)內(nèi)主要糧食通道。要緊緊抓住國家和我省加快糧食現(xiàn)代物流通道建設(shè)，借助漳州市委、市政府大力推進“依港立市，發(fā)展港口經(jīng)濟”的發(fā)展戰(zhàn)略這一歷史性機遇，建設(shè)糧食水路入漳通道、鐵路入漳通道和市內(nèi)連接重要港區(qū)、糧食批發(fā)市場的鐵路、公路跨區(qū)域疏運通道，形成幾個規(guī)模化、大型化、專業(yè)化的糧食接卸口和碼頭泊位。拓展以招銀港、石碼碼頭為中心的港口運輸通道和以漳州站、郭境站、高速公路為主的鐵公聯(lián)運通道，加快物流節(jié)點建設(shè)，形成“港口+鐵路+公路+大型糧食中轉(zhuǎn)庫+糧食批發(fā)市場+糧食物流園區(qū)”的分工明朗、聚集度高、帶動力強、輻射面廣的糧食物流通道格局。要大力發(fā)展水路運輸，逐步調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，進—步調(diào)高入漳水運份額。重點建設(shè)漳州招銀港區(qū)糧食專用碼頭(小麥、玉米、進口大豆)和龍海石碼糧食專用碼頭(稻谷、大豆)以及沿海一線的重要港口糧食專用碼頭。二是積極推動糧食物流節(jié)點建設(shè)。重點加快沿鐵路、公路和港口一線的糧食物流節(jié)點建設(shè)。采取“政府推動、企業(yè)為主、市場運作、多元投資、資金配套、政策扶持、稅費優(yōu)惠”等形式，引導各類糧食經(jīng)營主體特別是大型糧食加工企業(yè)在主要糧食批發(fā)市場、糧食加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、主要糧食物流通道接卸口及進出口港口等關(guān)鍵節(jié)點建設(shè)中轉(zhuǎn)糧庫和接卸配套設(shè)施。加緊增建和擴建、改造糧食快速中轉(zhuǎn)倉容和裝卸設(shè)施，促進形成聚集高、供應(yīng)能力強的糧食物流園區(qū)、物流基地和糧油配送中心，建成區(qū)域性糧食物流節(jié)點。要全力支持市、縣一級糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，改善糧食儲存和中轉(zhuǎn)設(shè)施。三是加緊發(fā)展散糧運輸方式。散糧運輸方式將是未采糧食物淹的重要形式。要加快發(fā)展散糧多式聯(lián)運，以水路、公路聯(lián)運為突破口，完善港口、鐵路、骨干中轉(zhuǎn)儲備糧庫和大型糧食加工企業(yè)的相關(guān)接卸配套設(shè)施，逐步推廣散糧集裝箱、散糧汽車、散糧船舶運輸方式，在主要糧食物流集疏運通道(港口、碼頭、站點)和區(qū)域性物流節(jié)點(大型中轉(zhuǎn)庫、批發(fā)市場、加工企業(yè))上實現(xiàn)無縫化的糧食運輸方式，提高“引糧入漳”通道的中轉(zhuǎn)疏運能力和物流效率。
(三)發(fā)展區(qū)域性三大糧食市場。重點是進一步發(fā)展我省浦口糧食批發(fā)市場(大米為主)、閩南飼料批發(fā)市場(玉米飼料為主)、詔安邊貿(mào)糧食市場等三大主體糧市，積極推動市區(qū)和城鎮(zhèn)的供應(yīng)網(wǎng)點建設(shè)。同時要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實際，主動融入經(jīng)貿(mào)部門開展的“萬村千鄉(xiāng)”工程，推動“放心糧油”進農(nóng)村，鼓勵和推動“放心糧油”骨干企業(yè)拓展農(nóng)村市場，建設(shè)“農(nóng)家店”，構(gòu)筑“放心糧油”進農(nóng)村的營銷網(wǎng)點。(四)健全糧食應(yīng)急、儲備、質(zhì)量和信息四大體系。
1、健全糧食應(yīng)急體系。我市早在2003年就制定了《漳州市糧食安全預(yù)警應(yīng)急方案》(試行)，成立了多個職能部門組成的市政府糧食安全應(yīng)急指揮部，并下設(shè)辦公室負責處理日常事務(wù)，強化日常值班制度。各縣(市、區(qū))也相應(yīng)建立了糧食安全預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，基本形成了市、縣(市、區(qū))二級聯(lián)動的糧食安全預(yù)警應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，有了一套較為系統(tǒng)、較為完善的運作體系和操作方法，經(jīng)受住了2003年10月以來幾次較大的全國性糧價上漲風波的考驗。2006年我市又按照國務(wù)院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，進一步修訂完善了糧食安全應(yīng)急預(yù)警方案，基本建立起一個比較有序、順暢的糧食安全應(yīng)急系統(tǒng)。但是如何形成一個協(xié)調(diào)、快速、有效的糧食安全應(yīng)急機制，還有許多工程需要我們?nèi)パ芯亢吞剿�。因此要根�?jù)糧食供求形勢的變化，加快制定緊急情況下的糧食應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案，重點是選擇建立一批糧食應(yīng)急供應(yīng)點和應(yīng)急加工企業(yè)。要進一步強化部門合力，促進部門協(xié)同、細化部門分工、落實部門責任。要繼續(xù)加強糧油市場監(jiān)測體系建設(shè)，立足于“糧食主銷區(qū)、市場對外依存度高”這樣的一個市情，全方位加強糧食市場監(jiān)測。逐步形成市場信息采集、整理、分析和發(fā)布機制，建立主要糧食批發(fā)市場的信息定期發(fā)布制度，構(gòu)建面向社會的糧油信息服務(wù)體系，并通過多方努力，形成一整套包括“從農(nóng)民糧食生產(chǎn)動向，到天氣農(nóng)時、收成情況、出售意向，從鐵路、船舶運力狀況，到糧食經(jīng)營和加工企業(yè)收購動向，最終一直到糧食市場和消費變化情況”等多方面、多渠道的監(jiān)測環(huán)節(jié)和信息鏈條。突出加大對鐵路、車站、港口碼頭的糧食批發(fā)價格監(jiān)測力度，重點做好較大型糧食加工企業(yè)、浦口糧食批發(fā)市場成品糧’批發(fā)、市區(qū)大型超市糧油零售價格以及邊貿(mào)糧食市場價格監(jiān)測工作以及全市7個糧食價格定點監(jiān)測點和250戶農(nóng)村固定糧情調(diào)查點的數(shù)據(jù)采集工作。
2、健全糧食儲備體系。一是增加糧食儲備規(guī)模。要嚴格按照國務(wù)院確定的“銷區(qū)6個月、產(chǎn)區(qū)3個月”的口糧銷量，增加我市糧食儲備規(guī)模。同時根據(jù)糧食供求形勢和政府財力狀況的變化，加快建立補充全市糧食儲備和必要的應(yīng)急成品糧儲備，進一步優(yōu)化全市儲備糧布局和品種結(jié)構(gòu)，搞好輪換經(jīng)營，降低運作成本，提高調(diào)控效率。要加強儲備糧管理，確保地方儲備糧“儲得實、管得好、調(diào)得動、用得上”。二是調(diào)增糧食風險基金。從各縣(市、區(qū))現(xiàn)有的儲備糧數(shù)量、年糧食訂單數(shù)量、政策性糧食財務(wù)掛賬數(shù)及考慮到應(yīng)對急需等諸多因素，建議重新核定各縣糧食風險基金規(guī)模，以加大對糧農(nóng)直接補貼和支持市、區(qū)兩級糧食儲備輪換，穩(wěn)定全市的糧食市場。三是進一步改善糧食倉儲設(shè)施。要抓緊解決現(xiàn)有倉庫破舊、倉容過小、布局分散、設(shè)施落后的問題。各級政府要把建設(shè)糧食儲備倉庫納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，科學規(guī)劃、合理布局，從建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施、項目配套、資金籌措等方面給予重點支持，加大對中心糧庫建設(shè)的投入力度。各級糧食行政主管部門要積極爭取各方面的資金支持和政策配套，堅持以項目為抓手，加快縣(市、區(qū))中心糧?庫建設(shè)，改善糧食倉儲設(shè)施。要支持和鼓勵不同所有制企業(yè)和多元化的市場主體參與投資、投建糧食儲備倉庫和主要的糧食物流節(jié)點，形成糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入的多元化與市場化。
3、健全糧食市場信息體系。要大力加強“數(shù)字糧食”建設(shè)，提高糧食市場物流的信息化程度，發(fā)揮市場信息對糧食生產(chǎn)和流通的引導與促進作用，逐步形成市場信息采集、整理、分析和發(fā)布機制，建立主要糧食批發(fā)市場的信息定期發(fā)布制度，構(gòu)建面向社會的糧油信息服務(wù)體系。重點建設(shè)糧食電子政務(wù)信息平臺、省市縣三級儲備糧信息平臺、軍糧網(wǎng)絡(luò)管理信息平臺、糧食批發(fā)市場交易信息平臺、物流公共信息平臺等五個信息管理平臺，并在這五個信息管理平臺間形成互動機制，實現(xiàn)糧食信息資源共享。
4、健全糧食質(zhì)量體系。一是加強糧食質(zhì)量監(jiān)管。要強化糧食市場監(jiān)管，認真執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標準制度。重點監(jiān)管糧食收購、儲存、運輸、政策性用糧購銷活動中的糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生。認真開展“三項”檢查整治行動，即：庫存糧食質(zhì)量抽查、糧食收購質(zhì)量檢查和軍供糧油質(zhì)量檢查。要加快糧食質(zhì)量監(jiān)管制度和監(jiān)測體系建設(shè)。加快全市性的糧食交易、檢測檢驗、物流信息等公共服務(wù)平臺建設(shè)。包括建立原糧基地、原糧采購、質(zhì)量控制、運輸配送、產(chǎn)品銷售、信息平臺、電子商務(wù)等方面，實現(xiàn)市場營銷服務(wù)資源共享。要加快制度建設(shè)，重點是加快建立和完善如下幾項制度：收購和出庫質(zhì)量檢驗制度，糧食出庫質(zhì)量出證、索證及檢查驗收制度；糧食質(zhì)量抽查制度；原糧產(chǎn)品標識、質(zhì)量追溯和召回制度；糧食質(zhì)量安全風險預(yù)警和快速反應(yīng)制度；糧食質(zhì)量定期報告、糧食質(zhì)量信息發(fā)布和通報制度。二是盡快健全糧油質(zhì)監(jiān)機構(gòu)。目前漳州市只有一家具備法律授權(quán)的糧油質(zhì)檢機構(gòu)——市糧油質(zhì)量監(jiān)測站。該站人員老化、人手不夠、經(jīng)費短缺、設(shè)備落后、技術(shù)不足等問題十分突出。因此，要加快糧食質(zhì)量檢測機構(gòu)建設(shè)，重點是健全機構(gòu)、充實人員、加大投入、改善設(shè)施、提升技術(shù)。為此建議適當增加該站的人員編制，用5年時間每年撥給該站不少于10萬元的專項資金，用于所需的糧油質(zhì)量檢測、衛(wèi)生檢測儀器設(shè)備的更新和完善。三是推進“放心糧油”和品牌糧油工程。要針對漳州糧食行業(yè)發(fā)展的實際，以市糧食行業(yè)協(xié)會為依托，加強行業(yè)管理和行業(yè)自律，進一步加強對各個級別和層次的“放心糧油”、“放心糧油企業(yè)”、“放心糧油消費’’以及“放心糧油消費示范店”跟蹤管理，重點抓好全市48家“放心糧油”和“放心糧油企業(yè)”以及14家省骨干糧食加工企業(yè)和21家骨干糧店的產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)；要加強糧食行業(yè)誠信體系建設(shè)，積極探索建立糧油企業(yè)信用級別評審機制和政策扶持激勵機制，引導糧油生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量和品牌，形成誠實生產(chǎn)、誠信經(jīng)營的發(fā)展氛圍和創(chuàng)業(yè)環(huán)境；要重視發(fā)展糧食科技，把科技貫穿于糧食儲備、加工和流通各個環(huán)節(jié)，引導糧食企業(yè)特別是民營糧食企業(yè)引進技術(shù)，加強質(zhì)量管理，更新工藝，推出更多更好的“放心糧油”品牌產(chǎn)品，滿足市場需求。 - ■ 與【構(gòu)筑福建漳州糧食安全保障體系的對策思考】相關(guān)新聞
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